לפנינו חמש עתירות, שהדיון בהן אוחד, התוקפות את "נוהל לשכות פרטיות
בענף הסיעוד",וכן את החוזרים שהוצאו בעקבותיו. הנוהל, שהוצא על ידי יחידת הסמך לעובדים זרים ברשות האוכלוסין, אמור להביא לשינוי יסודי בכל הנושא של העסקת עובדים זרים בענף הסיעוד.